Eine Presidential Executive Order (EO) ist eine Anweisung, die vom Präsidenten der Vereinigten Staaten im Rahmen seiner gesetzlichen oder verfassungsmäßigen Befugnisse an Bundesbehörden, Abteilungsleiter oder andere Bundesangestellte erlassen wird .
In vielerlei Hinsicht ähneln Präsidialverordnungen schriftlichen Anordnungen oder Anweisungen, die der Präsident eines Unternehmens seinen Abteilungsleitern oder Direktoren erteilt.
Vollzugsanordnungen treten 30 Tage nach ihrer Veröffentlichung im Bundesregister in Kraft. Obwohl sie den US-Kongress und den Standardprozess der Gesetzgebung umgehen , darf kein Teil einer Exekutivverordnung die Behörden anweisen, illegale oder verfassungswidrige Aktivitäten durchzuführen.
Kurze Geschichte der Executive Orders
Die erste anerkannte Exekutivverordnung wurde von Präsident George Washington am 8. Juni 1789 in Form eines Briefes an die Leiter aller Bundesministerien erlassen, in dem sie angewiesen wurden, „mich mit einer vollständigen, präzisen und deutlichen allgemeinen Vorstellung von den Angelegenheiten der USA zu beeindrucken Die Vereinigten Staaten." Seitdem haben alle US-Präsidenten mit Ausnahme von William Henry Harrison Executive Orders erlassen, angefangen von den Präsidenten Adams , Madison und Monroe , die jeweils nur einen erließen, bis hin zu Präsident Franklin D. Roosevelt , der 3.522 Executive Orders erließ.
Die Praxis der Nummerierung und offiziellen Dokumentation von Exekutivverordnungen als solche begann erst 1907, als das Außenministerium das heutige Nummerierungssystem einführte. Das System rückwirkend anwendend, bezeichnete die Behörde die „Executive Order Establishing a Provisional Court in Louisiana“, die von Präsident Abraham Lincoln am 20. Oktober 1862 erlassen wurde, als „United States Executive Order 1“.
Die vielleicht wirkungsvollste und sicherlich berühmteste Exekutivverordnung war die von Präsident Abraham Lincoln am 1. Januar 1863 erlassene Emanzipationserklärung , die alle Behörden der Bundesregierung anwies, die 3,5 Millionen versklavten Afroamerikaner, die in den abtrünnigen konföderierten Staaten festgehalten werden, als freie Männer zu behandeln und Frauen.
Gründe für die Erteilung von Executive Orders
Präsidenten erlassen typischerweise Exekutivverordnungen für einen der folgenden Zwecke:
1. Operative Führung der Exekutive
2. Operative Führung von Bundesbehörden oder -beamten
3. Erfüllung gesetzlicher oder verfassungsmäßiger Aufgaben des Präsidenten
Bemerkenswerte Executive Orders
- 1970 nutzte Präsident Richard Nixon diese Exekutivverordnung, um eine neue Bundesbehörde, die National Oceanic and Atmospheric Administration, unter dem Handelsministerium einzurichten.
- Kurz nach dem Angriff auf Pearl Harbor am 7. Dezember 1941 erließ Präsident Franklin D. Roosevelt die Executive Order 9066 , die die Internierung von mehr als 120.000 japanischstämmigen Amerikanern anordnete, von denen viele US-Bürger waren.
- Als Reaktion auf die Terroranschläge vom 11. September 2001 erließ Präsident George W. Bush diese Exekutivverordnung, mit der über 40 Strafverfolgungsbehörden des Bundes zusammengeschlossen und das Heimatschutzministerium auf Kabinettsebene geschaffen wurden.
- Als eine seiner ersten Amtshandlungen erließ Präsident Obama eine Exekutivverordnung , von der einige behaupteten, dass es ihm erlaubt sei, seine persönlichen Unterlagen – wie seine Geburtsurkunde – vor der Öffentlichkeit zu verbergen. Tatsächlich hatte der Orden ein ganz anderes Ziel .
Während seiner ersten 100 Tage im Amt erließ der 45. Präsident Donald Trump mehr Exekutivverordnungen als jeder andere neuere Präsident. Viele der frühen Executive Orders von Präsident Trump sollten seine Wahlversprechen erfüllen, indem sie mehrere Richtlinien seines Vorgängers Präsident Obama rückgängig machten. Zu den bedeutendsten und umstrittensten dieser Durchführungsverordnungen gehörten:
- Executive Order Minimizing the Economic Burden of the Patient Protection and Affordable Care ActEO No. 13765 Signed: Jan. 20, 2017: Die Verordnung hob Bestimmungen des Affordable Care Act – Obamacare – auf, die er während der Kampagne „aufheben und ersetzen“ wollte .
- Verbesserung der öffentlichen Sicherheit im Inneren der Vereinigten StaatenEO Nr. 13768 Unterzeichnet am 25. Januar 2017: Die Anordnung, die darauf abzielt, die illegale Einwanderung zu reduzieren, verweigerte staatliche Zuschüsse für sogenannte Schutzstädte .
- Schutz der Nation vor der Einreise ausländischer Terroristen in die Vereinigten StaatenEO Nr. 13769, unterzeichnet am 27. Januar 2017: Die Anordnung setzte die Einwanderung aus den mehrheitlich muslimischen Ländern Syrien, Iran, Irak, Libyen, Sudan, Jemen und Somalia vorübergehend aus
Können Vollstreckungsverfügungen außer Kraft gesetzt oder zurückgezogen werden?
Der Präsident kann seine eigene Exekutivverordnung jederzeit ändern oder widerrufen. Der Präsident kann auch eine Exekutivverordnung erlassen, die Exekutivverordnungen ehemaliger Präsidenten ersetzt oder annulliert. Neu antretende Präsidenten können sich dafür entscheiden, die von ihren Vorgängern erlassenen Exekutivverordnungen beizubehalten, sie durch eigene zu ersetzen oder die alten vollständig aufzuheben. In extremen Fällen kann der Kongress ein Gesetz verabschieden, das eine Exekutivverordnung ändert, und sie können vom Obersten Gerichtshof für verfassungswidrig erklärt und aufgehoben werden .
Executive Orders vs. Proklamationen
Proklamationen des Präsidenten unterscheiden sich von Exekutivverordnungen dadurch, dass sie entweder zeremonieller Natur sind oder sich mit Handelsfragen befassen und rechtliche Wirkung haben können oder nicht. Verfügungen haben die Rechtswirkung eines Gesetzes.
Verfassungsbehörde für Durchführungsverordnungen
Artikel II, Abschnitt 1 der US-Verfassung lautet teilweise: „Die Exekutivgewalt soll einem Präsidenten der Vereinigten Staaten von Amerika übertragen werden.“ Und in Artikel II, Abschnitt 3 heißt es: „Der Präsident sorgt dafür, dass die Gesetze getreu ausgeführt werden …“ Da die Verfassung die Exekutivgewalt nicht ausdrücklich definiert , argumentieren Kritiker von Exekutivverordnungen, dass diese beiden Passagen keine verfassungsmäßige Autorität implizieren. Aber die Präsidenten der Vereinigten Staaten seit George Washington haben argumentiert, dass sie es tun, und sie entsprechend verwendet.
Moderne Verwendung von Executive Orders
Bis zum Ersten Weltkrieg wurden Exekutivverordnungen für relativ geringfügige, meist unbemerkte Staatsakte eingesetzt. Dieser Trend änderte sich drastisch mit der Verabschiedung des War Powers Act von 1917. Dieses Gesetz, das während des Ersten Weltkriegs verabschiedet wurde, gewährte dem Präsidenten vorübergehende Befugnisse, um sofort Gesetze zu erlassen, die den Handel, die Wirtschaft und andere Aspekte der Politik regulieren, wenn sie die Feinde Amerikas betrafen. Ein wichtiger Abschnitt des War Powers Act enthielt auch Formulierungen, die ausdrücklich amerikanische Bürger von seinen Auswirkungen ausschlossen.
Der War Powers Act blieb bis 1933 unverändert in Kraft, als ein frisch gewählter Präsident Franklin D. Roosevelt Amerika in der Panikphase der Weltwirtschaftskrise vorfand . Das erste, was Roosevelt tat, war, eine Sondersitzung des Kongresses einzuberufen, wo er einen Gesetzentwurf zur Änderung des War Powers Act einbrachte, um die Klausel zu streichen, die amerikanische Bürger davon ausschließt, an seine Wirkungen gebunden zu sein. Dies würde es dem Präsidenten ermöglichen, „nationale Notfälle“ auszurufen und einseitig Gesetze zu ihrer Bewältigung zu erlassen. Diese massive Änderung wurde von beiden Häusern des Kongresses in weniger als 40 Minuten ohne Debatte angenommen. Stunden später erklärte Roosevelt die Depression offiziell zum „nationalen Notfall“ und begann, eine Reihe von Exekutivverordnungen zu erlassen, die effektiv seine berühmte „
Während einige von Roosevelts Handlungen vielleicht verfassungsrechtlich fragwürdig waren, erkennt die Geschichte nun an, dass sie dazu beigetragen haben, die wachsende Panik der Menschen abzuwenden und unsere Wirtschaft auf den Weg der Erholung zu bringen.
Direktiven und Memoranden des Präsidenten Gleich wie Executive Orders
Gelegentlich erteilen Präsidenten Anweisungen an Exekutivorgane durch „Präsidialdirektiven“ oder „Präsidentenmemoranden“ anstelle von Exekutivverordnungen. Im Januar 2009 gab das US-Justizministerium eine Erklärung heraus, in der es erklärte, dass Präsidialanweisungen (Memoranden) genau dieselbe Wirkung wie Exekutivverordnungen haben.
„Eine Präsidialdirektive hat die gleiche materielle Rechtswirkung wie eine Exekutivverordnung. Entscheidend ist der Inhalt der präsidialen Maßnahme, nicht die Form des Dokuments, das diese Maßnahme übermittelt“, schrieb der amtierende stellvertretende US-Justizminister Randolph D. Moss. „Sowohl eine Exekutivverordnung als auch eine Präsidialrichtlinie bleiben bei einem Regierungswechsel wirksam, sofern im Dokument nichts anderes angegeben ist, und beide bleiben wirksam, bis nachfolgende präsidiale Maßnahmen ergriffen werden.“
Wie viele Executive Orders haben Präsidenten erlassen?
Seit George Washington 1789 die erste herausgegeben hat, haben alle Präsidenten außer William Henry Harrison von der Whig Party mindestens eine Executive Order erlassen. Präsident Franklin D. Roosevelt war länger im Amt als jeder andere Präsident und erließ die meisten Exekutivverordnungen – 3.728 –, die sich hauptsächlich mit dem Zweiten Weltkrieg und der Weltwirtschaftskrise befassten . Die Präsidenten John Adams , James Madison und James Monroe erließen jeweils nur Executive Orders.
Die Anzahl der von neueren Präsidenten erlassenen Durchführungsverordnungen umfasst:
- George HW Bush—166
- Bill Clinton—364
- George W. Bush—291
- Barack Obama – 276
- Donald Trump – 220
